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　32、 背景：某电信工程公司于1月份以预算定额费用的3折中标DWDM长途传输网扩容工程，工程共安装30个站，覆盖5个省。工程由A监理公司负责监理。在施工合同中规定：甲方承包设备、走线架等所有主要材料；如果工程结算价款未超出合同额的5%,费用不予变更；工期为当年3月1日至4月30日。施工单位针对此项目任命了项目经理，并以中标价80%的标准向项目经理下达了此项目的经济指标。由于费用过低，项目经理组建了连同施工人员在内共11人的项目经理部；由于公司的仪表收取租金，项目经理部核减了仪表的种类和数量；由于经费紧张，项目经理部未组织现场勘查。项目经理部依据施工图设计、中标文件和施工合同编写了施工组织设计（其中包含成本控制计划），并确定每省由两人负责施工。
　　项目经理部于2月27日从建设单位得知部分材料已到现场，其他材料将陆续到场；于2月28日向各省施工人员下达施工任务单；于3月1日组织施工人员进驻现场开工，并明确了施工人员住宿标准；于3月10日接到建设单位的部分设备15天后到货的通知；于3月25日接到建设单位的设备、材料已到齐的通知，继续施工；于4月l日接到监理公司由于质量问题要求返工的通知；于4月20日完成本机测试；由于各省之间配合问题，于5月20日完成系统测试；于5月30日工程交工；于6月5日进行了项目成本结算。结算结果：此项目成本超出了公司下达的成本目标的要求。由于此项目施工人员过少，项目经理一直忙疲于帮助各省施工，因此未进行质量、成本、进度、安全以及合同执行情况的检查工作。
　　问题
　　（1）在项目施工前阶段，施工单位及项目经理部的哪些成本控制的方法不妥？应如何在此阶段进行成本控制？
　　（2）在项目施工阶段，项目经理部的哪些成本控制的方法有问题？
　　（3）项目经理部3月10日接到设备延期到货的通知后应怎样做？
　　（4）由于工程延期，此工程其他直接费中的哪些费用可能发生变化？
　　（5）项目经理部可以就哪些事件提出索赔要求
　　标准答案：（1）在项目施工前阶段，施工单位和项目经理部的以下成本控制方法不妥：
　　①施工单位中标价过低。施工单位在投标时，应在现场勘查的基础上认真计算工程成本，周密考虑工程中可能遇到的风险，确保投标价满足工程需要。非特殊情况下，投标价还应满足企业的利润要求。
　　②施工单位对项目经理部下达的经济指标过高。由于工程中标价已经很低，施工单位再在此项目中寻求利润已经不现实。即使是出于分摊固定成本考虑，在中标价中再挤出20%将难以满足工程现场的开支。针对此项目既定状况，施工单位可寄希望于工程中的索赔来获取利润。
　　③参加施工的人员过少，不能满足工程需要。项目经理部减少施工人员，可以减少调遣费、临时设施费等开支。但此项目为新建工程，从建设单位所承包的材料可以看出，此工程包含安装走线架、安装设备等工作量。虽然各省施工负责人可以在现场临时雇佣施工人员施工，但难以保证工程质量和工期，而且施工过程中很可能还会发生质量返工的问题，甚至造成严重的质量事故。
　　④项目经理部没有根据工程实际需要安排仪表。传输工程必然要用到仪表。项目经理部减少了仪表的数量，其解决工程需要的办法或者在现场租用其他单位仪表，或者减少测试项目。租用其他单位的仪表，一方面使得项目资金外流，另一方面工程用表可能没有保障。对于减少测试项目的做法更不可取，这不符合施工规范的要求。
　　（2）在项目施工阶段，由于项目经理无精力从事工程管理以及施工人员过少等原因，致使工程在成本、质量、进度、合同等方面的控制、管理工作存在问题。本工程实际工期为3个月，在3个月施工期间，项目经理应依据成本控制计划定期检查各省施工人员的任务完成情况及成本开支情况，发现问题及时分析处理，必要时纠正、调整成本偏差，并为日后的成本结算、成本分析积累数据；同时，项目经理还应该对工程的质量、进度、安全以及合同执行情况等方面进行检查，避免这些方面的因素影响工程成本，避免该变更、索赔的费用未办理，从而导致施工成本增加。
　　（3）项目经理部3月10日接到设备延期15天到货的通知以后，首先应根据施工进度计划检查此事件是否会对工期造成影响，如果受到此事件影响的工作还有自由时差，则可向监理公司提出因变更进度计划而导致的施工地点转移费等费用的索赔；如果受到此事件影响的工作已没有自由时差，则必须向监理公司递交停工报告，提出费用索赔和工期索赔要求。
　　（4）此工程的其他直接费包括夜间施工增加费、新技术培衫"费、仪器仪表使用费、生产工具用具使用费、流动施工津贴、人工费差价以及工程点交、场地清理费等。由于工程延期，上述费用中的夜间施工增加费、仪器仪表使用费、生产工具用具使用费、流动施工津贴、人工费差价等五项费用可能发生变化。
　　（5）此工程施工过程中，项目经理部可以提出索赔要求的事件有：设备延期15天到货、"五一"节封网、系统测试时各省之间协调不力等。对于"五一"节封网提出索赔要求的原因，主要是考虑到设备延期到货导致工期后延，使得项目未能赶在"五一"节以前完工。