通信建设项目的实施阶段由初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工等七个步骤组成。
根据通信工程建设特点及工程建设管理的需要，
一般通信建设项目设计按初步设计和施工图设计两个阶段进行;
对于技术上复杂的或采用新设备和新技术的项目，可增加技术设计阶段，按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行。
对于规模较小，技术成熟，或套用标准的通信工程项目，可直接做施工图设计，称为“一阶段设计”。
(一)初步设计
项目可行性研究报告批准后，由建设单位(业主)委托具备相应资质的勘察设计单位进行初步设计。
初步设计文件的内容：设计单位通过实际勘察取得可靠的基础资料，在经技术经济分析进行多方案比较论证的基础上确定项目的建设方案、设备选型及项目投资概算。
对设计文件的要求：设计文件应符合项目可行性研究报告、有关的通信行业设计标准、规范要求，同时包含未采用方案的扼要情况及采用方案的选定理由。
(二)年度计划安排
建设单位根据批准的初步设计和投资概算，经过资金、物资、设计、施工能力等的综合平衡后，做出年度计划安排。
年度计划中包括通信基本建设拨款计划、设备和主要材料储备(采购)贷款计划、工期组织配合计划等内容。年度计划中应包括单个工程项目和年度的投资进度计划。
经批准的年度建设项目计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依据，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。
(三)施工准备
建设单位根据通信建设项目或单项工程的技术特点，适时组成管理机构，做好工程实施的各项准备工作，包括落实各项报批手续。
施工准备是通信基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。
(四)施工图设计
建设单位委托设计单位根据批准的初步设计文件和主要通信设备订货合同进行施工图设计。
设计人员在对现场进行详细勘察的基础上，对初步设计做必要的修正;绘制施工详图，标明通信线路和通信设备的结构尺寸、安装设备的配置关系和布线;明确施工工艺要求;编制施工图预算;以必要的文字说明表达意图，指导施工。
施工图设计文件是控制建筑安装工程造价的重要文件，是办理价款结算和考核工程成本的依据。
(五)施工招投标
建设单位应依照《中华人民共和国招标投标法》和《通信建设项目招标投标管理暂行规定》，进行公开或邀请形式的招标，选定技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理、具有相应通信工程施工等级资质的中标通信工程施工企业。在明确拟建通信建设工程的技术、质量和工期要求的基础上，建设单位与中标单位签订施工承包合同，明确各自应承担的责任与义务，依法组成合作关系。
(六)开工报告
建设单位应在落实了年度资金拨款、通信设备和通信专用的主要材料供货及工程管理组织、与承包商签订施工承包合同后，建设工程开工前一个月，向主管部门提出开工报告。
(七)施工
施工承包单位应根据施工合同条款、批准的施工图设计文件和工前策划的施工组织设计文件组织进行施工，在确保通信工程施工质量、工期、成本、安全等目标的前提下，满足通信施工项目竣工验收规范和设计文件的要求。
在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后应由建设单位委派的监理工程师或随工代表进行随工验收，验收合格后才能进行下一道工序。完工并自验合格后方可提交“交(完)工报告”。
案例
[案例1]背景
某建设单位计划在两城市之间建设一条二级光缆干线，在设计单位初步设计的基础上通过招标确定了一家施工单位。合同约定施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的其他所有材料，并负责完成工程路由的报批工作。该施工单位按建设单位提供的路由草图对现场进行了勘查，并绘制了详细的施工图，建设单位同意按此施工图进行施工。施工单位在按原路由对进城光缆进行报建时未获批准，光缆的进城路由不得不重新规划。经过施工单位的努力工作，全程光缆施工完毕。建设单位根据施工单位的竣工资料，请设计单位补做了施工图设计。完工一年以后，在施工单位催促下，建设单位开始逐步拨付工程款。
质量监督机构在事后对此项目的实施情况进行了检查，并对该建设单位进行了处罚。2.问题
(1)该工程项目是否是总承包项目?为什么?
(2)在该工程项目的建设实施阶段存在哪些问题?
3.分析：
(1)该工程项目不是总承包项目。因为在承包内容中，不仅有施工单位承包的内容，还有建设单位承包的内容。
(2)该工程建设项目的实施阶段存在问题较多。具体如下：
①从建设单位工程管理的混乱程度及施工单位不能及时拿到工程费来看，建设单位没有或未做好年度计划安排工作。
②从工程的实施过程来看，建设单位将工程报建工作委托给施工单位来完成，导致已选的进城路由不可用，前期已作的路由勘测工作没有意义，路由报批工作应由建设单位在施工图设计之前完成。
③从建设单位将路由草图拿给施工单位施工及请设计单位依据竣工图编制施工图设计来看，此工程开工前无施工图设计。
④从此工程建设单位管理的混乱程度来看，建设单位未及时报送开工报告或未及时向质量监督机构办理质量监督申报手续。
