2011年一级建造师工程法规及相关知识辅导精华50
二、投标保证金
投标保汪金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为r避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保征金和签署合同等行为而给招标人造成损失。
《T程建设项目施工招标投标办法>规定，招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。
（一）投标保证金的形式与金额
投标保证金除现金外，可以是银行}{{具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
工程建设项目施工招标投标办法》规定．投标保证金一般不得超过投标总价的2%。但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。
（二）投标保证金的退还
《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标人与中标人签订合同后5个T作口内．应当向来中标的投标人退还投标保证金。
但是．有下列情形之-的．投标保证金将被没收：(1)在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文件的；(2)中标通知书发}}{后，中标人放弃fl1标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金。
这是因为．投标人的投标是一种要约行为。投标人作为要约人，向招标人（受要约人）递交投标文件之后，即意味着向招标人发出了要约。在投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的时间段内，投标人不能要求退出竞标或者修改投标文件。而且，一旦招标人发出中标通知书，作出承诺，则合同即告成立，中标的投标人必须接受并受到约束。否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，承担投标保证金被招标人没收的法律后果。所以，投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，保证招标投标活动的严肃性。这是投标保证金最基本的功能。
【案例】
1．背景
某投标人投标时，在投标截止时间前递交了投标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间两分钟送达，招标人均进行了受理，同意其投标文件参与开标。其他投标人对此提出异议，认为招标人违背了相关规定。
2．问题
(1)招标人应怎样处理该份投标文件，投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人是否可以接受？
(2)该投标人的投标文件是否有效，是否应为废标？
3．分析
(1)《招标投标法》第36条规定，“招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前受理的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。”本案中，该投标人的投标文件已经在投标截止时间前送达，招标人也进行了受理，故应依法在开标会议当众进行拆封、宣读.但是，《工程建设项目施工招标投标办法》第37条第3款规定，“投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。”由于投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人对其投标保证金不能受理。
(2)《工程建设项目施工招标投标办法》第38条第2款规定，“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。”本案中，该投标人的投标文件是在招标文件要求提交投标文件的截止时间前送达的，因而是有效投标文件。但是，《工程建设项目施工招标投标办法》第37条第4款规定，“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。”第50条第2款也规定，“投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：……（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；……”据此，该投标人的投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，属于不按照招标文件要求提交投标保证金的。因而，该投标文件应被拒绝，作废标处理。
