2011年一级建造师工程法规及相关知识辅导精华56
【案例】
1．背景
2002年7月15日，建设单位与甲建筑公司签订<工程施工合同》，将人民路1标工程发包给甲建筑公司，合同价款暂定900万元。2002年9月29日，甲建筑公司司未经建设单位同意，与乙建筑公司签订《工程合同》，乙建筑公司以包工方式承包人民路1标工程，价款暂估为500万元。之后，甲、乙两公司又签订了《工程补充合同》，约定补充合同造价为480万元。工程合同签订后，甲建筑公司成立了人民路1标项目经理部，并刻制“人民路l标项目经理部”专用章，但将该项目经理部专用章交乙建筑公司掌管，并由乙建筑公司组织管理班子负责该工程项目的实际施工管理。
2002年12月10日，乙建筑公司与丙建筑公司签订《工程施工合同>，将人民路1标工程发包给丙建筑公司，合同价款暂定1000万元，最终的工程造价以审计为准，结算依据为】993年市政定额，按总包方与发包方决算后总造价下浮l7%。丙建筑公司于2002年8月16日与“包工头”李某签订了《内部承包协议》，约定由李某具体承包人民路1标工程，承包费用按丙建筑公司的决算总造价下浮5%作为各项管理费用。李某支付履约保证金50万元，在每次支付工程款时按比例抵扣5%的管理费；合同总造价暂定1000万元，决算时按实际工程量调整。内部承包协议签订后，李某向丙建筑公司交付工程保证金50万元，由丙建筑公司出具收据，同时组织人员进行施工。
2003年11月29日，人民路1标工程通过竣工验收，质量等级为合格。工程竣工后，工程造价经审定为1020万元。建设单位已实际支付甲建筑公司工程款990万元；甲建筑公司已实际支付乙建筑公司工程款800万元；乙建筑公司支付丙建筑公司工程款470万元，直接支付李某200万元；丙建筑公司支付李某工程款300万元。李某交付履约保证金50万元已抵扣为丙建筑公司的管理费。因工程款支付来到位，李某向政府主管部门进行了举报，并向人民法院提起诉讼追讨工程款。
2．问题
(1)在本案的工程承包活动中有哪些违法行为？
(2)政府主管部门应对哪些单位进行处罚，如何进行处罚？
(3)在本案中，哪些合同是无效的，李某的工程款应由哪些单位承担责任？
3．分析
(1)在本案的工程承包活动中，违法行为有：①甲建筑公司是承包单位，未经建设单位同意将工程施工分包给乙建筑公司，由乙建筑公司组织管理班子并负责该工程项目的实际施工管理，既是违法分包，又可视作转包行为；②乙建筑公司承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，不承担技术及经济责任，将其承包的全部工程转给丙建筑公司，是转包工程的违法行为，也违反了分包单位不得再分包的法律规定；③丙建筑公司允许“包工头”李某使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程的行为．已构成允许他人以本企业名义承揽工程的违法行为。
(2)政府主管部门应依据有关法律、法规、规章对违法行为进行处罚：①对甲、乙建筑公司，应依据《建筑法》、《招标投标法》以转包和违法分包行为进行处罚，其转包、分包无效，处转包、分包项目金额5‰以上l0‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书，由工商行政管理机关吊销营业执照。②对乙建筑公司，还应以接受转包和违法分包工程的违法行为进行处罚，处以1万元以上3万元以下的罚款。③对丙建筑公司应以接受转包和违法分包工程、允许他人以本企业名义承揽工程的违法行为进行处罚，对接受转包和违法分包行为处以】万元以上3万元以下的罚款，对允许他人以本企业名义承揽工程的违法行为处以没收违法所得（50万元）．并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。
(3)在本案中，甲建筑公司与乙建筑公司签订的《工程合同》、乙建筑公司与丙建筑公司签订的《工程施工合同》以及丙建筑公司与李某签订的<内部承包协议》，均为无效合同。
至于对李某的工程欠款，首先应由丙建筑公司参照《内部承包协议》支付；其次，由乙建筑公司、甲建筑公司承担连带责任；第三，建设单位在该工程项目欠付工程款范围内承担其还款责任。
